При участии в госзакупках нужно знать не только о том, как заключить госконтракт, но также как не подвергаться финансовым и репутационным рискам. Кроме того, важно знать об уголовных рисках, которые могут возникнуть при исполнении госконтрактов, и уголовной ответственности, назначаемой при ненадлежащем выполнении госконтрактов. Дело могут возбудить по заявлению лица или по рапорту уполномоченного работника правоохранительных органов, поскольку вопрос касается государственных денег.
Риски в период заключения госконтракта
Одним из рисков может быть проведение непрозрачных торгов, а также связь между заказчиком и подрядчиком.
Серьезный интерес вызывает ситуация, когда исполнитель выиграл конкурс, который менее выгоден по цене предложения. У правоохранительных органах может возникнуть интерес, как провели такую закупку и было ли соблюдение требований, которые установлены законодательством. Прямая или косвенная аффилированность может стать причиной подозрений. Когда она подтвердится, у правоохранителей появятся вопросы, правомерно ли проведен аукцион или конкурс, вне зависимости от добросовестного выполнения госконтракта. Проверять и анализировать аффилированность будут работники Росфинмониторинга.
В этом случае доказательством сговора являются переписка, телефонные звонки, смс, бумажные записи и т.д. Зачастую бизнес до участия в тендерах обсуждает условия контракта с представителями госзаказчика.
При нарушениях законодательства в период заключения госконтракта зачастую к ответственности привлекаются представители заказчика. Уголовная ответственность предусмотрена по ст. 285 УК РФ в части злоупотребления должностными полномочиями и ст. 178 УК РФ в части ограничения конкуренции.
Риски в период выполнения госконтракта
Наиболее распространенное основание, по которому привлекают к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ, связано с мошенничеством. Такое основание устанавливается, когда по госконтракту работы не исполнены частично или в полном объеме или же они не соответствуют техническому заданию, условиям по качеству, однако заказчик оплатил их в полном объеме и подписал документацию, которая подтверждает выполнение работ (КС-2, КС-3), а работы выполнены не полностью или в ненадлежащем качестве.
По госконтрактам больше 1 млн. руб. срок давности за подобное преступление составляет 10 лет с момента уплаты денежных средств. Наказание в этом случае — лишение свободы на срок до 10 лет.
Другое основание для наложения ответственности — срыв сроков по госконтракту. В ГК РФ обозначены механизмы урегулирования этой ситуации, в т.ч. через штрафные санкции. Однако в некоторых ситуациях несоблюдение условий контракта влечет за собой и уголовную ответственность.
Зачастую эти ситуации бывают, когда по госконтракту предусматривается аванс или исполнителю перечислены денежные средства, но он по каким бы то ни было причинам работы не осуществляет.
Правоохранительные органы будут собирать доказательства преднамеренного срыва обязательств исполнителем госконтракта. В качестве подтверждения могут быть такие факты как выбор ненадлежащих субподрядчиков, невозможность выполнить объем собственными силами, уплата аванса на другие работы и т.д.
В такой ситуации исполнители привлекаются к ответственности по ст. 159 УК РФ в связи с мошенничеством и по ст. 160 УК РФ в связи с присвоением или растратой.
Еще одно основание применения уголовной ответственности заключается в замене дешевыми материалами дорогих. Это используется для соблюдения сроков по госконтракту или экономии на материалах. Замена может быть посчитана как незначительная и не требующая согласования с заказчиком.
Но когда контролирующие органы или заказчик обнаружат факты подобной замены, они могут посчитать это как умышленные действия, направленные на хищение денег из бюджета. Естественно, в ситуации, когда использованные материалы дешевле указанных в смете.
По этой причине любая замена, даже самая несущественная, должна согласовываться с заказчиком, для чего составляются допсоглашения и производятся перерасчеты. Исполнитель при данном нарушении наказывается по ст. 159 УК РФ по факту мошенничества.
Дополнительное основание применения уголовной ответственности — когда исполнитель госконтракта выполнил работы или поставил товары по завышенной стоимости. В такой ситуации логика обвинения выстраивается таким образом — когда госконтракт можно было выполнить дешевле, соответственно, присутствует завышение цен.
При этом срок привлечения к уголовной ответственности по ч. 3 и 4 ст. 159 ТК РФ — 10 лет. В данном случае устанавливается сговор между заказчиком и подрядчиком, преднамеренное завышение цены госконтракта, искусственное формирование дополнительных параметров для передачи госконтракта на исполнение конкретному участнику.
Также основанием для уголовной ответственности является выполнение работ, отсутствующих в госконтракте. К примеру, на определенном этапе строительства невозможно выполнить какие-то работы по независящим от сторон причинам. Заказчик предлагает подрядчику выполнение других работ, не предусмотренных договором и не включенных в смету. Исполнитель может согласиться, для чего потратит денежные средства на выполнение работ, не содержащихся в контракте.
Исполнителя вправе привлечь к уголовной ответственности, т.к. бюджетные средства потрачены не на работы по смете.
Статьи Уголовного кодекса при нарушениях по госконтракту
В общем по госконтрактам могут применяться такие статьи Уголовного кодекса при выявлении нарушений:
- ст. 159 — при мошенничестве (самая распространенная к применению статья);
- ст. 160 — при присвоении или растратам;
- ст. 165 — при причинении ущерба;
- ст. 178 — при ограничении конкуренции;
- ст. 201 — при злоупотреблении полномочиями;
- ст. 285 — при злоупотреблении должностными полномочиями;
- ст. 294 — при даче взятки;
- ст. 291.1 — при посредничестве во взяточничестве.
При применении уголовной ответственности могут назначаться не только штрафные санкции, но и лишение свободы.
